← Összes tétel
10. tétel Európai uniós jog

A nemzeti parlamentek szerepe

A nemzeti parlamentek szerepe az uniós jogalkotásban és az Unió demokratikus működésében

Joganyag: EUSZ 5. cikk (3), 12., 48. cikk (7); EUMSZ 69–71., 81., 85., 88. cikk; 1. és 2. jegyzőkönyv.

Felelési sorrend

Tájékoztatás → szubszidiaritási ellenőrzés → sárga és narancssárga lap → áthidaló klauzulák → egyéb részvétel.

Demokratikus szerep és tájékoztatás

Az EP közvetlenül képviseli az uniós polgárokat. A tagállami kormányok a Tanácsban és az Európai Tanácsban saját nemzeti parlamentjüknek vagy polgáraiknak tartoznak demokratikus felelősséggel. A nemzeti parlamentek ezen felül közvetlen uniós eljárási jogokat is kapnak.

Az EUSZ 12. cikke szerint tájékoztatást kapnak, ellenőrzik a szubszidiaritást, részt vesznek bizonyos értékelésekben, a szerződés-felülvizsgálatban és a parlamentközi együttműködésben; tájékoztatják őket a csatlakozási kérelmekről.

  • Megkapják a jogalkotási tervezeteket és a Bizottság konzultációs dokumentumait, például zöld és fehér könyveit, közleményeit, jogalkotási programját.
  • A hivatalos nyelveken rendelkezésre bocsátott tervezet és a Tanács ideiglenes napirendjére vétel között főszabály szerint nyolc hét áll rendelkezésre.
  • A tanácsi napirendre vétel és az álláspont elfogadása között főszabály szerint tíz nap szükséges; indokolt sürgősségi kivétel lehetséges.
  • A kormány parlamenti ellenőrzését a tagállami alkotmányos szabályok rendezik. Ez különbözik a nemzeti parlament közvetlen szubszidiaritási véleményétől.

Indokolással ellátott vélemény

  • A tervezet továbbításától számított nyolc héten belül bármely nemzeti parlament vagy kamara megküldheti az EP, a Tanács és a Bizottság elnökének.
  • Meg kell indokolnia, hogy a tervezet miért sérti a szubszidiaritást; önmagában a szakpolitikai ellenzés nem elég.
  • Minden nemzeti parlament két szavazatot kap. Kétkamarás rendszerben kamaránként egy; egykamarásban a két szavazat egy parlamenté. A 27 tagállamnál összesen 54 szavazat.

Sárga lap

Ha a vélemények legalább a szavazatok egyharmadát képviselik, a tervezetet felül kell vizsgálni. Az EUMSZ 76. cikke alapján benyújtott, a szabadság, biztonság és jog térségét érintő tervezetnél egynegyed a küszöb.

A jelenlegi szavazatszámmal: 18, illetve legalább 14 szavazat. A javaslattevő fenntarthatja, módosíthatja vagy visszavonhatja a tervezetet; döntését indokolnia kell. Nincs automatikus vétó.

Narancssárga lap

Kizárólag a rendes jogalkotási eljárásban, a nemzeti parlamenti szavazatok egyszerű többsége, jelenleg legalább 28 az 54-ből esetén.

1. A Bizottság felülvizsgálja a javaslatot; fenntarthatja, módosíthatja vagy visszavonhatja.

2. Ha fenntartja, indokolással ellátott véleményt ad arról, miért felel meg a szubszidiaritásnak. A parlamenti véleményekkel együtt megküldi a társjogalkotóknak.

3. Az első olvasat befejezése előtt az EP és a Tanács vizsgálja a szubszidiaritást. Ha a Tanács tagjainak 55%-a vagy az EP leadott szavazatainak többsége szerint a javaslat sérti azt, a javaslat nem tárgyalható tovább.

Itt a tanácsi 55%-hoz nem társul a rendes minősített többség 65%-os népességi feltétele.

Bírósági kontroll

Szubszidiaritás megsértése miatt jogalkotási aktussal szemben megsemmisítési kereset indítható. A tagállam a saját jogrendjének megfelelően nemzeti parlamentje vagy valamely kamarája nevében is továbbíthatja a keresetet. A 2. jegyzőkönyv nem általános, közvetlen nemzeti parlamenti perbeli jogosultságot teremt.

Tiltakozás az áthidaló klauzuláknál

  • EUSZ 48. cikk (7): az Európai Tanács bizonyos egyhangú tanácsi döntéseket minősített többségre, különleges jogalkotást rendesre válthat. Saját döntése egyhangú, az EP összes tagjának többségével adott egyetértés kell. Nem alkalmazható katonai vagy védelmi vonatkozású döntésekre.
  • A kezdeményezést megküldik a nemzeti parlamenteknek. Ha hat hónapon belül akár egy parlament tiltakozik, a határozat nem fogadható el.
  • EUMSZ 81. cikk (3): a határon átnyúló családjog meghatározott részeinek rendes eljárásra áttétele: bizottsági javaslat, egyhangú Tanács és EP-konzultáció; itt is hat hónapos nemzeti parlamenti tiltakozási jog.

Egyéb közvetlen részvétel

  • Szerződésmódosítás: rendes felülvizsgálatnál értesítés és nemzeti parlamenti képviselők részvétele a konventben; tagállami megerősítés alkotmányos szabályok szerint.
  • EUMSZ 69–71: szubszidiaritási ellenőrzés és tájékoztatás a bel- és igazságügyi politikák tagállami végrehajtásának értékeléséről, valamint a belső biztonsági operatív együttműködésről.
  • 85. és 88. cikk: részvétel az Eurojust tevékenységének értékelésében és az Europol EP-vel közös politikai ellenőrzésében.
  • Parlamentközi együttműködés, különösen a COSAC: uniós ügyekkel foglalkozó parlamenti bizottságok fóruma; hozzájárulásai nem kötik a parlamenteket.

Megjegyzendő számok

8 hét; 2 szavazat; 54 összesen; sárga 18 vagy 14; narancs 28; áthidaló tiltakozás 6 hónap.

Önellenőrzés: Melyik lapnál lehet az intézményi szavazás eredménye a tárgyalás leállítása? Hol elég egy parlament tiltakozása? Mi különbözteti meg a véleményt a nemzeti kormány parlamenti ellenőrzésétől?

Források: [1] és [13].

Forrásjegyzék

Az eredeti PDF közös forrásjegyzéke. A szöveg számozott hivatkozásai erre a listára mutatnak.