A bizonyítás szabályai a közigazgatási perben

Jogforrási mag: Kp. 78–80. §; 3/2020. (XI. 9.) KK vélemény; 5/2020. (I. 29.) AB [62]–[69].

A bizonyítás tárgya és rendszere

• A közigazgatási perben azt kell bizonyítani, ami a keresetben hivatkozott jogsérelem eldöntéséhez releváns és a felek között vitás. A bíróság a közigazgatási szerv által megállapított tényálláshoz nincs kötve; szükség esetén önállóan vehet fel bizonyítást.
• Főszabály a felek bizonyítási felelőssége: annak kell bizonyítania a számára kedvező jelentős tényt, akinek érdekében áll, hogy azt a bíróság valósnak fogadja el. A Kp. azonban a közigazgatási túlhatalom kiegyenlítésére speciális bizonyítási szabályokat és egyes esetekben bizonyítási teher-megfordulást is alkalmaz.

Bizonyítási eszközök és szabad bizonyítás

• Okirat, tanú, szakértő, szemle, fél nyilatkozata és más alkalmas eszköz felhasználható a törvény keretei között. A szabad bizonyítás nem jelent szabálytalanságot: ha törvény valamely bizonyítási módot kizár vagy kötött bizonyítási szabályt ír elő, azt a bíróság köteles követni.
• A közigazgatási eljárás iratai kiemelt jelentőségűek, de nem élveznek megdönthetetlen bizonyító erőt. A bíróság a teljes bizonyítási anyagot okszerűen, egyenként és összességében értékeli.

Speciális bizonyítási teher

• Ha a közigazgatási szerv a megelőző eljárásban hivatalból állapította meg a tényállást, vagy olyan tényre alapította döntését, amelyet saját eljárási pozíciójánál fogva ő tud igazolni, a Kp. bizonyos esetekben az alperesre telepíti a bizonyítás terhét. Ennek célja a fegyveregyenlőség.
• Jogszabálysértő bizonyítási hiányt a bírósági per nem mindig köteles vagy jogosult teljesen „kijavítani”. Ha a megelőző eljárás garanciális hibája a perben nem orvosolható, a megfelelő jogkövetkezmény a közigazgatási cselekmény megsemmisítése és szükség esetén új eljárás elrendelése.

Hivatalbóli bizonyítás

• A Kp. a hivatalbóli bizonyítást kivételessé teszi. Erre csak törvényi felhatalmazás esetén kerülhet sor, különösen akkor, ha objektív jogvédelmi érdek vagy kiszolgáltatott fél védelme ezt szükségessé teszi. A hivatalbóli bizonyítás nem teheti a bíróságot az egyik fél „segítőjévé”.

Kiemelt joggyakorlat