Közigazgatási nemperes eljárások

Jogforrási mag: Kp. 151–154. §; 3328/2020. (VIII. 5.) AB [35]–[36].

A nemperes eljárások helye a Kp.-ban

A közigazgatási nemperes eljárások nem klasszikus kontradiktórius perek, de közigazgatási bírói jogvédelmet biztosítanak. A 2019. évi CXXVII. törvény a korábban külön szabályozott nemperes eljárások jelentős részét a Kp. XXVI. fejezetébe integrálta.
A Kp. 151. § általános szabályt ad: a nemperes eljárás sajátosságaihoz igazodva az egyszerűsített per, ezen keresztül pedig az általános Kp.-szabályok alkalmazandók, ha a fejezet vagy külön törvény eltérően nem rendelkezik.

A jogállami közigazgatási bíráskodás nem ér véget az ítélet meghozatalával. Ha a közigazgatási szerv a jogerős bírósági határozatból eredő kötelezettségét nem teljesíti, a jogosult kérheti a teljesítés kikényszerítését.
A bíróság felhívja a kötelezettet a teljesítésre, és eredménytelenség esetén a Kp.-ban meghatározott kényszerítő eszközöket alkalmazhat. Az eljárás a hatékony jogvédelem végrehajtási oldala: bírói döntés csak akkor valós jogvédelem, ha ténylegesen érvényesül.

A Kp. külön nevesít speciális nemperes eljárásokat, például törvény rendelkezése alapján eljárási cselekmény előzetes engedélyezését, illetve a védekezés céljából készült irat minősítésével kapcsolatos bírói eljárást. Ezekben a kontradiktórius jelleg korlátozottabb lehet, mert gyakran sürgős, titokvédelmi vagy előzetes kontrollról van szó.
A normakontroll- és kijelölési eljárások ugyan nem klasszikus perek, de a Kp. rendszere tételesen nem sorolja őket a XXVI. fejezet szerinti nemperes eljárások közé; ezek önálló egyéb közigazgatási bírósági eljárások.

A nemperes jelleg nem jelenti a tisztességes eljárás mellőzhetőségét. Az eljárás sajátosságaihoz mérten biztosítani kell a bírói függetlenséget, pártatlanságot, az indokolt döntést és – ahol ellenérdekű fél van – a nyilatkozattétel érdemi lehetőségét.
A 3328/2020. (VIII. 5.) AB határozat hangsúlyozza: a jogorvoslathoz és bírói jogvédelemhez kapcsolódó garanciákat az eljárás valódi funkciója alapján kell megítélni; önmagában a 'nemperes' elnevezés nem csökkenti automatikusan az alapjogi védelmi szintet.

Döntés	Tételmondat
3328/2020. (VIII. 5.) AB	A nemperes eljárásban is az eljárás funkciója alapján kell biztosítani a tisztességes bírói jogvédelem szükséges garanciáit.

VIZSGAMAG

• Nemperes ≠ per, de közigazgatási bírói jogvédelem.

• 151. §: egyszerűsített per szabályai megfelelően, ha nincs speciális eltérés.

• Kulcs: bírósági határozat teljesítésének kikényszerítése = hatékony jogvédelem végrehajtási oldala.

• Normakontroll és kijelölés más 'egyéb közigazgatási bírósági eljárás', nem XXVI. fejezeti nemperes.