← Összes tétel
32. tétel Európai uniós jog

A személyek szabad mozgása

A személyek szabad mozgása és a megengedett korlátozások

Joganyag: EUMSZ 20–21., 26., 45. cikk; 2004/38/EK irányelv; a tételsor öt ügye.

Felelési sorrend

Jogosultak → tartózkodási lépcsők → családtag → korlátozási okok → közszolgálati kivétel → ítéletek.

A szabadság szerződéses alapjai

Az uniós polgár szabadon mozoghat és tartózkodhat a tagállamokban, a szerződéses és másodlagos jogi feltételekkel. A munkavállaló, önálló vállalkozó és szolgáltatás igénybevevője gazdasági szabadságai, valamint az általános polgársági jog összefüggnek.

A 2004/38/EK irányelv főszabály szerint arra az uniós polgárra vonatkozik, aki saját államától eltérő tagállamba utazik vagy ott tartózkodik, és az őt kísérő vagy hozzá csatlakozó családtagokra.

A tartózkodás három fokozata

Legfeljebb három hónap: érvényes személyazonosító igazolvány vagy útlevél; főszabály szerint további anyagi feltétel nélkül. Nem jelent korlátlan szociális ellátási jogosultságot.

Három hónapon túl: például munkavállaló vagy önálló vállalkozó; vagy megfelelő forrás és teljeskörű egészségbiztosítás; illetve tanulmányokat folytató személy az előírt biztosítással és forrásfeltétellel. Családtag kapcsolódó jogosultságot szerezhet.

Huzamos tartózkodás: főszabály szerint öt év jogszerű és folyamatos tartózkodás után; a gazdasági feltételek már nem ugyanúgy követelhetők. A jog főszabály szerint két egymást követő év távolléttel elveszhet.

Családtagok

  • házastárs;
  • a fogadó állam szabályai szerint a házassággal egyenértékű bejegyzett élettárs;
  • 21 év alatti vagy eltartott egyenesági leszármazók;
  • eltartott egyenesági felmenők, a diákokra vonatkozó eltérésekkel.

Más eltartott családtag vagy tartós kapcsolatban élő partner belépését és tartózkodását meg kell könnyíteni, de ez nem mindenben azonos az automatikus családtagi joggal.

Beutazás és okiratok

Uniós polgár főszabály szerint vízum nélkül utazik be; harmadik országbeli családtagnál a vízum- és tartózkodási kártyaszabályok külön vizsgálandók.

A regisztrációs igazolás és tartózkodási kártya főszabály szerint a jog igazolását, nem kizárólagos keletkeztetését szolgálja.

Munkakereső és szociális segítség

Munkakereső sem utasítható ki pusztán időmúlás miatt, ha igazolja, hogy munkát keres és reális esélye van elhelyezkedni. Szociális segítség igénybevétele nem eredményezhet automatikus kiutasítást; a konkrét feltételek mérlegelendők.

Közrend közbiztonság közegészség

A szabad mozgás e három szerződéses-irányelvi okból korlátozható; gazdasági cél nem elegendő.

  • Közrendi vagy közbiztonsági döntésnek a személy saját magatartásán kell alapulnia.
  • A veszély valós, közvetlen és kellően súlyos legyen, a társadalom alapvető érdekét érintve.
  • Korábbi büntetőítélet önmagában nem elég; általános megelőzés nem megfelelő indok.
  • Az arányosság megköveteli az életkor, egészség, családi és gazdasági helyzet, tartózkodási idő és beilleszkedés mérlegelését.

Fokozott kiutasítási védelem

Huzamos tartózkodási jog esetén csak súlyos közrendi vagy közbiztonsági ok alapján.

Az előző tíz évben tartózkodó uniós polgárnál, továbbá főszabály szerint kiskorúnál nyomós közbiztonsági ok szükséges, a gyermek érdekén alapuló külön kivétellel. Nem szabad a fokozatokat összekeverni.

Közegészségügyi oknál csak az irányelvben meghatározott betegségek relevánsak; a beutazás után három hónapnál később fellépő betegség nem alapozhat kiutasítást.

Eljárási garanciák

Írásbeli döntés, az indokok közlése a megengedett biztonsági kivétellel, hatékony jogorvoslat. Távozásra főszabály szerint legalább egy hónap biztosítandó, indokolt sürgősségi kivétellel.

Beutazási tilalom felülvizsgálata kérhető a körülmények változására hivatkozva, az irányelvben előírt keretek között.

Van Duyn C-41/74 1974

A szcientológiai szervezetnél történő munkavégzés miatt megtagadott beutazás. Az ügy elismerte az irányelv megfelelő rendelkezésének közvetlen hatályát, és a közrendi korlátozást az érintett személyes magatartásához kapcsolta.

A mai ügyeket már a 2004/38 irányelv szigorúbb, részletes rendszere alapján kell megítélni; a történeti ítélet nem korlátlan beutazás-megtagadási jog.

Közszolgálati kivétel EUMSZ 45 (4)

Szűk, funkcionális kivétel a munkavállalói szabadság alól: közvetlen vagy közvetett közhatalom-gyakorlás és az állam, illetve más közhatalmi szerv általános érdekeinek védelme, sajátos hűségi kapcsolatot igényelve.

Nem egész közszektorok vagy az állami munkáltató minden állásának kizárása.

Bizottság kontra Belgium C-149/79 1980

A közszolgálati kivételt a tényleges feladat, nem a jogviszony közjogi formája vagy az állami munkáltató alapján kell vizsgálni.

Csak a közhatalmi és általánosérdek-védelmi feladatokhoz kötött állás tartható fenn a saját állampolgárnak; technikai, kisegítő vagy más szakmai munkakör nem zárható ki automatikusan.

Kulcs: intézményi helyett funkcionális megközelítés.

Bizottság kontra Luxemburg C-473/93 1996

Luxemburg több közszolgálati ágazatban általános állampolgársági követelményt alkalmazott.

A Bíróság szerint a kivétel nem igazol egész ágazatokat lefedő kizárást; munkakörönkénti értékelés kell. A nemzeti identitás védelme sem tesz minden állást fenntarthatóvá.

Kulcs: az oktatásban, egészségügyben vagy közszolgáltatásban végzett munka nem pusztán ágazati neve alapján közhatalmi feladat.

Magyarország kontra Szlovákia C-364/10 2012

A magyar köztársasági elnök szlovákiai beutazásának megtagadása miatt tagállami kötelezettségszegési per indult.

Az államfő sajátos nemzetközi jogi helyzete, képviseleti szerepe és mentességei miatt e minőségben végzett látogatása nem ugyanaz a helyzet, mint a hétköznapi uniós polgár szabad mozgása. A Bíróság a keresetet elutasította.

Kulcs: az ítélet nem vonja meg általában az államfő uniós polgárságát; a konkrét államfői minőséget és nemzetközi jogi összefüggést kezeli.

Coman C-673/16 2018

Az uniós polgár másik tagállamban azonos nemű harmadik országbeli személlyel házasodott, majd saját tagállamába kívánt visszatérni.

A „házastárs” a tartózkodási jog szempontjából nemi szempontból semleges uniós fogalom. A fogadó vagy visszatérési állam nem tagadhatja meg a származékos tartózkodási jogot pusztán azért, mert belső joga nem teszi lehetővé azonos neműek házasságát.

Visszatérésnél az EUMSZ 21. cikke és a másik tagállamban ténylegesen gyakorolt mozgási jog a kiindulópont.

Kulcs: a tartózkodási célú elismerés nem azonos a tagállam kötelezésével saját házassági jogának teljes átalakítására.

A személyi szabadságok elhatárolása

Munkavállaló: irányítás alatti gazdasági munka díjazásért. Letelepedő: tartós önálló gazdasági tevékenység. Polgár: gazdasági aktivitás nélkül is szerezhet tartózkodási jogot, a feltételekkel.

Önellenőrzés

Mi a háromhónapos, ötéves és tízéves időszak jelentősége? Miért nem lehet minden állami állást kizárni? Mit ismert el a Coman, és mire nem kötelezett?

Források: [1], [2] és [14].

Forrásjegyzék

Az eredeti PDF közös forrásjegyzéke. A szöveg számozott hivatkozásai erre a listára mutatnak.