← Összes tétel
37. tétel Európai uniós jog

A szolgáltatások szabadsága

A szolgáltatás fogalma, szabad nyújtása és a korlátozások feltételei

Joganyag: EUMSZ 56–62. cikk; 2006/123/EK irányelv; van Binsbergen és Gebhard.

Felelési sorrend

Fogalom → határon átnyúló formák → letelepedés elhatárolása → tiltott akadály → igazolás → szolgáltatási irányelv.

A szolgáltatás fogalma EUMSZ 57

Rendszerint díjazás ellenében nyújtott teljesítés, amelyre nem az áru-, tőke- vagy személyi mozgás másik szabadsága az irányadó. Ide tartozhat ipari, kereskedelmi, kézműves és szabadfoglalkozású tevékenység.

A díjat nem feltétlenül a kedvezményezett fizeti közvetlenül; a gazdasági jelleg a lényeg. Nem minden közfeladat vagy közfinanszírozott tevékenység szolgáltatás azonos módon.

A szabadság személyi és területi eleme

Tagállami személy vagy az 54. cikk szerinti társaság, az EU-ban letelepedve, más tagállami kapcsolódással. A pusztán belső helyzet főszabály szerint nem elég a szerződéses mozgási joghoz.

Aktív szolgáltatás: a szolgáltató utazik. Passzív: az igénybevevő utazik, például turista vagy beteg. Határon át nyújtott: maga a szolgáltatás mozog, például online teljesítés.

A szolgáltató és igénybevevő együtt is másik államba utazhat a releváns helyzetben.

Ideiglenesség és letelepedés

A szolgáltató ideiglenesen működhet a fogadó államban. A tartósságot időtartam, rendszeresség, gyakoriság és folytonosság alapján vizsgálják.

Egy iroda vagy infrastruktúra léte önmagában nem teszi tartós letelepedéssé; tartós és stabil gazdasági integráció viszont az EUMSZ 49. cikkhez tartozik.

Tiltott korlátozások EUMSZ 56

Állampolgársági diszkrimináció, székhely- vagy lakóhelyi követelmény, indokolatlan engedély, ismételt szakmai vagy biztosítási kötelezettség.

Diszkriminációmentes akadály is tiltott lehet, ha nehezíti vagy kevésbé vonzóvá teszi a más tagállami szolgáltatást. A származási állam már meglévő garanciáit figyelembe kell venni.

Van Binsbergen C-33/74 1974

Holland jogi képviselő Belgiumba költözése miatt a holland bírósági képviselet jogosultságát vitatták.

A fogadó államban való általános lakóhely-követelmény összeegyeztethetetlen lehet a szolgáltatás szabadságával; a szerződéses tilalom közvetlenül felhívható.

Kulcs: a határon túli lakóhely nem általános kizárási ok; célzott szakmai szabályok és visszaélés elleni garanciák lehetségesek.

Megengedett korlátozások

Az EUMSZ 62. cikke révén releváns lehet a közhatalom gyakorlásának szűk kivétele, valamint a közrend, közbiztonság és közegészség.

Diszkriminációmentes korlátozást esetjogi közérdekű ok is igazolhat, például fogyasztóvédelem, szakmai megbízhatóság vagy a pénzügyi rendszer megfelelő felügyelete.

Pusztán a nemzeti szolgáltatók gazdasági védelme nem elfogadható.

Gebhard C-55/94 1995

Az alapvető szabadságot korlátozó nemzeti intézkedés mércéje:

1. diszkriminációmentes alkalmazás;

2. közérdeken alapuló kényszerítő indok;

3. alkalmasság a kitűzött célra;

4. a szükséges mértéket meg nem haladó korlátozás.

Az elv egyaránt fontos a letelepedés és szolgáltatás ellenőrzésében. Nem minden közvetlen állampolgársági különbség menthető ki bármilyen, általánosan megnevezett közérdekkel.

A 2006/123 irányelv szerepe

A szolgáltatási irányelv számos piaci szolgáltatásnál csökkenti az engedélyezési és igazgatási akadályokat, támogatja az egyablakos ügyintézést és a hatósági együttműködést.

Nem teljes körű kódex: kizárt például a pénzügyi, közlekedési, egészségügyi, szerencsejáték- és egyes más szolgáltatás; a részletes kivételeket ellenőrizni kell. A munka- és büntetőjogi rendszert sem általánosan egységesíti.

Tartós letelepedés az irányelvben

Az engedélyezési rendszernek diszkriminációmentesnek, szükségesnek és arányosnak kell lennie; megfelelő feltételek, időtartam, eljárás és indokolás.

Bizonyos követelmények tiltottak; másokat a tagállam köteles a közérdekű szükségesség alapján értékelni. Az irányelv itt részletesebb, mint a puszta szerződéses teszt.

Ideiglenes szolgáltatás az irányelvben

A 16. cikk saját rendszere a szolgáltatás szabadságát védi. A megengedett követelményeknél diszkriminációmentesség, szükségesség és arányosság kell; a szükségességi okok között közrend, közbiztonság, közegészség és környezetvédelem szerepel.

A 17. cikk tárgyi kivételeket, a 18. cikk kivételes egyedi eltérést enged a feltételekkel. Nem korlátlan származásiország-elv érvényesül.

Az igénybevevő védelme

Nem tiltható önkényesen külföldi szolgáltatás igénybevétele, és nem alkalmazható indokolatlan lakóhelyi vagy állampolgársági különbség. Tájékoztatási és együttműködési szabályok segítik a tényleges hozzáférést.

Önellenőrzés: Mi az aktív és passzív szolgáltatás? Mikor letelepedés egy tevékenység? Miért nem alkalmazható a 2006/123 minden gazdasági szolgáltatásra?

Források: [1], [2] és [17].

Forrásjegyzék

Az eredeti PDF közös forrásjegyzéke. A szöveg számozott hivatkozásai erre a listára mutatnak.