A közigazgatási szabályszegések és szankcióik általános szabályai

Jogforrási mag: 2017. évi CXXV. törvény; 8/2017. (IV. 18.) AB; 18/2022. (VIII. 1.) AB.

A szankciótörvény a közigazgatási szabályszegések általános jogkövetkezményi keretét adja. A vizsgán a szankciófajták mellett a fokozatosságot, elévülést, mérlegelési szempontokat és a büntetőeljárással való kapcsolatot kell kiemelni.

Hatály és szankciófajták

• A törvény az Ákr. hatálya alá tartozó hatósági eljárásban megállapított közigazgatási szabályszegések miatt, érdemi hatósági döntéssel alkalmazott szankciók általános szabályait rendezi.
• Általános szankciók: figyelmeztetés, közigazgatási bírság, tevékenység végzésétől történő eltiltás és elkobzás; törvény vagy eredeti jogalkotói hatáskörben kiadott kormányrendelet további szankciókat is megállapíthat.

Fokozatosság és nyilvántartás

• A Közigazgatási Szankciók Nyilvántartása a fokozatosságot szolgálja: a hatóság a jogorvoslattal már nem támadható szankciós döntés meghatározott adatait bejegyzi, és újabb jogsértésnél figyelembe veheti a korábbi szankcionálást.
• Figyelmeztetés akkor alkalmazható, ha más szankció nem indokolt, illetve a jogsértés csekély súlyú és kellő visszatartó hatás várható; meghatározott súlyos – például életet/egészséget, környezetet vagy kiskorúakat veszélyeztető – jogsértéseknél a törvény a bírság irányába tolja a rendszert.

Elévülés és bírságkiszabás

• A szankcióalkalmazást szubjektív és objektív időkorlátok kötik: főszabály szerint a hatóság tudomásszerzésétől számított rövid határidő és a jogsértés elkövetésétől számított többéves objektív határidő korlátozza a szankcionálást; eljárási cselekmény az elévülésre a törvényben meghatározott hatást gyakorol.
• A bírság mértékének meghatározásakor a jogsértés súlya, időtartama, ismételtsége, az elért előny, okozott hátrány, együttműködés, felróhatóság és az ügyfél gazdasági súlya a különös szabályokkal együtt értékelhető. A döntésnek a mérlegelésről számot kell adnia.

Büntetőeljárás és ne bis in idem

• Ha ugyanazon természetes személlyel szemben ugyanazon tényállás miatt büntetőjogi felelősséget jogerősen megállapítottak, illetve a törvény szerinti felmentés történt, a szankciótörvény 5/A. §-a kizárhatja a közigazgatási bírság és a tevékenységtől eltiltás alkalmazását.
• Ha a közigazgatási szankció alkalmazása a folyamatban lévő büntetőeljárás kimenetelétől függ, a hatóság az 5/B. § alapján felfüggeszti eljárását.
• Az alkotmányos mérce nem a jogági címke, hanem a szankció tartalma: megtorló és preventív, súlyos közigazgatási szankció „büntető jellegű” lehet, ezért a XXVIII. cikk egyes büntetőjogi garanciái – különösen ne bis in idem – alkalmazandók.

Joggyakorlat / vizsgatétel