A közigazgatási per hatásköri és illetékességi szabályai

Jogforrási mag: Kp. 12–15. §, 31. §; Bszi. 21. § (4), (6), 22. § (4); 2010. évi CLXXXIV. tv. 3/A. §, 4. melléklet; 2/2020. KJE.

Hatáskör – melyik bírósági szint jár el?

• A közigazgatási perek elsőfokú fóruma főszabály szerint a törvényszék. A Kúria elsőfokú hatásköre kivételes, elsősorban a Kp. különös eljárásaiban és törvényben kifejezetten meghatározott ügyekben jelenik meg; rendes perorvoslati és felülvizsgálati fórumként is kiemelt szerepe van.
• A közigazgatási kollégiummal működő törvényszékek regionális illetékességi területen járnak el. A szervezeti szabályokat a Bszi., a konkrét területi beosztást a 2010. évi CLXXXIV. törvény 4. melléklete rendezi.

Illetékesség

• A Kp. főszabályként az általános illetékességi kapcsolóelveket és több speciális kapcsolóelvet kombinál. Lényeges lehet a közigazgatási tevékenység megvalósulásának helye, az ingatlan fekvése, a tevékenység tárgya, illetve közszolgálati jogvitában a munkavégzés helye és bizonyos esetekben a természetes személy lakóhelye/tartózkodási helye.
• A Fővárosi Törvényszék több országos vagy központi szerv tevékenységével összefüggő ügyben kizárólagos illetékességgel jár el. Vizsgán nem a teljes taxáció felsorolása a lényeg, hanem annak felismerése, hogy a Kp. a regionális fórumrendszert kizárólagos illetékességi szabályokkal egészíti ki.

A hatáskör és illetékesség vizsgálata

• A bíróság a hatáskörét és illetékességét hivatalból vizsgálja. Ha más bíróság vagy más hatóság hatáskörét állapítja meg, áttételnek lehet helye; ha bírói út egyáltalán nincs vagy más eljárásrend kizárólagos, a keresetlevél visszautasítása merülhet fel.
• A hatásköri vita rendezésénél jelentős a közigazgatási bíróság minősítő szerepe. A Pp. is elismeri, hogy ha a közigazgatási ügyben eljáró bíróság saját hatáskörét jogerősen megállapítja, ez a polgári ügyben eljáró bíróságot köti.

Kijelölés, egyesítés, elkülönítés

• Ha az illetékes bíróság nem állapítható meg, kizárás miatt nem járhat el, vagy több bíróság között negatív/pozitív hatásköri vagy illetékességi összeütközés keletkezik, kijelölésnek van helye. A Kp. 15. § és a bírósági szervezeti szabályok rendezik a kijelölés fórumát.
• Azonos vagy összefüggő jogkérdések koncentrált elbírálása érdekében a bíróság pereket egyesíthet; ha az együtt tárgyalás a célszerűséget vagy a gyors befejezést gátolja, elkülöníthet. Ez a perkoncentráció szolgálatában áll.

Kiemelt joggyakorlat